【財新網】（記者 黃子懿）2010年以來，北京城鄉接合部整治工作產生瞭意外後果，引發“堰塞湖”效應——流動人口向周邊地區轉移居住，導致周邊村人口激增，生成一批新的“重點村”。
7月26日下午，北京市社會科學院、社會科學文獻出版社共同發佈的《北京社會治理發展報告(2016～2017)》藍皮書中收錄的一份研究報告如是表示。這份名為《北京城鄉接合部重點村治理難題與對策思考》的研究由北京市委黨校、北京行政學院社會學教研部副教授王雪梅和講師吳軍共同完成。
研究顯示，被整治村莊的流動人口流向周邊村莊，造成這些村莊公共服務壓力大，社會治理風險顯現。
同時，流動人口多方面訴求未得到充分滿足，希望政府在住房、就業、方面獲得政府更多的幫助。
“堰塞湖”效應
2010年以來，北京啟動過兩輪城鄉接合部改造。第一輪為2010年至2012年，北京市整體啟動瞭50個“重點村”整治行動，涉及20萬當地農民、100萬流動人口；第二輪為2016年以來實施的針對城鄉接合部重點地區100個掛賬村（社區）綜合整治行動，覆蓋10區、21個街（鄉、鎮）的120多萬人口。
這些重點村整治產生瞭“堰塞湖”效應。以2010年重點村中排名第一的海淀區唐傢嶺村為例，2010年初，唐傢嶺村聚居區的外來流動人口就開始向周邊區域等地轉移，導致距其3公裡遠的一個村莊出租屋基本飽和，三年時間裡“興盛”起來。昌平區東小口鎮一個村莊也是“堰塞湖”效應的典型，該村有戶籍人口814人，流動人口從2008年前的大約2000人激增到2016年的9700人，人口倒掛嚴重。
研究的問卷分析認為，近三分之一的村（社區）反映“周邊拆遷及整治”是流動人口在本村聚集的主要原因之一，其中有六個村認為，這是導致這些村流動人口規模膨脹、比例嚴重倒掛、社會治理難度大的最主要原因。
流動人口的湧入也加大瞭周邊村莊的治理難度。村幹部在研究訪談中稱，村裡面每住一個流動人口，村委會可能就得倒貼2000元-3000元，主要用於村莊基礎設施建設、維修和基本公共服務提供，如電力設施改造、公共廁所清掃等，導致該地區的公共服務需求和供給矛盾較為突出。
百村普查結果顯示，100個重點村（社區）中，分別有89個、52個和49個村（社區）認為，環境衛生、治安秩序和消防安全是本村流動人口管理最突出問題。同時，分別有28個、16個和14個村（社區）認為，交通秩序、違法經營和用煤用氣安全問題是村內面臨的最突出問題。
此外，研究還提出瞭流動人口管理中的一些難點，如非法經營專項整治“長效”難、駐區單位流動人口屬地管理協調難等。
流動人口訴求未獲滿足
一方面，社區對流動人口的管理壓力大。但另一方面，聚居區流動人口對對自身居住條件的評價也不高。
流動人口多方面的訴求未得到充分滿足。近一半的流動人口希望在住房（49.37%）和就業（43.64%）方面獲得政府更多幫助。除瞭住房和就業，認為北京市政府需要加強醫療衛生（30.57%）、子女教育（30.28%）和基本社會保險（25.94%）的流動人口比例也都超過瞭五分之一。
在對待北京市政府的服務工作上， 27.36%的流動人口對北京市政府的服務工作感到非常滿意，30.84%感到比較滿意，26.06%的流動人口感到北京市政府的服務工作一般。另外，有9.41%的流動人口對北京市政府的服務工作感到不太滿意，6.32%感到非常不滿意。
研究認為，在城鄉接合部治理中，要以“善治”替代“整治”，進行制度與政策創新，建設更加包容性的城鄉接合部社會。
其中，需著眼於城鄉接合部社區的功能修復，使暫居此地的流動人口貧而不困，同時減緩當地農民城市化的陣痛。
研究認為，城鄉接合部流動人口聚居區具有重要意義。一方面，流動人口通過低水平的生活條件，維持勞動力的再生產與城市廉價勞動力供給，另一方面，當地台中中古餐飲設備收購失地農民也能在此習得城市經濟理性，降低來自城市文化的沖擊，以穩定的租房收益為下一代的完全城市化奠定經濟基礎。
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