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汕頭—相信知識產權的力量
——2010年11月22日在第三屆知識產權與城市發展市長論壇上的演講
汕頭市人民政府副市長 餘健明
尊敬的各位領導：
很高興參加本屆論壇，與大傢共同探討知識產權與城市發展這一重要課題，分享兄弟城市運用知識產權制度提升城市綜合競爭力的成功經驗。在此，請允許我代表汕頭市人民政府對論壇的隆重召開表示熱烈的祝賀!同時也借此機會，向國傢知識產權局長期以來對汕頭市知識產權工作的支持表示衷心的感謝!
汕頭是中國東南沿海主要港口開放城市，是全國五大經濟特區之一。改革開放30年來，汕頭經濟社會發展取得瞭質和量的飛躍。與此同時，在加快經濟發展方式轉變過程中，我們也碰到瞭一些問題和挑戰。比如，汕頭是典型的人多地少地區，該如何在土地和資源匱乏的條件下，實現經濟新的發展;汕頭企業絕大多數是民營中小企業，該如何引導企業做強做大。通過實踐探索和學習先進地區的經驗做法，我們認為，汕頭要克服發展瓶頸，實現新跨越，應該充分依靠知識產權的力量，引導企業自主創新，運用知識產權制度提升核心競爭力，改造傳統產業，提升新興產業，加快產業結構調整和轉型升級，實現全市經濟發展方式的轉變。下面我就工作體會和近幾年汕頭的基本做法與大傢共同交流。
一、強化機構和法規政策建設，夯實知識產權工作基礎
健全的知識產權管理體系和良好的知識產權法規政策環境是推動知識產權工作有效開展的基本保障。近年來，汕頭借助開展國傢知識產權試點城市、創建國傢知識產權示范城市工作和實施知識產權戰略綱要的有利契機，不斷強化政府宏觀管理，加快地方知識產權管理體系和法規政策體系建設，為更好發揮知識產權助推經濟發展作用提供瞭牢固的組織保障和制度保障。
一是健全知識產權管理體系。要有效實施知識產權制度，必須從滿足全面開展知識產權工作的需求出發，建立有效的知識產權管理體系。市政府高度重視知識產權機構的建立和健全，2001年，市政府將市專利管理局更名為市知識產權局，並由事業單位改為行政單位，主管全市專利工作和協調涉外知識產權，全市7個區縣都在科技局加掛知識產權局牌子，有專門機構和專人負責知識產權工作。2007年，根據形勢發展的需要，市知識產權局升格為正局級行政單位。2009年，市政府繼續保留設置市區兩級知識產權局，並為市知識產權局增加瞭內設部門和人員編制。為適應知識產權工作發展的需要，市政府還設立瞭市知識產權辦公會議，由分管副市長任主持人，協調全市知識產權工作;市知識產權局也先後設立瞭市知識產權服務中心和市知識產權維權援助中心兩個下屬事業單位。
二是健全法規政策體系。為引導和推動企業運用知識產權制度，近幾年，市政府相繼出臺《汕頭市實施國傢和省知識產權戰略綱要(2009—2010年)工作意見》等靜電除油機一系列政策措施，基本形成涵蓋知識產權創造、運用、保護和管理各環節的政策保障體系。為使知識產權制度更好服務汕頭創新型城市建設，市政府利用較大城市立法權，提請省人大批準出臺《汕頭市專利保護和促進條例》，使全市專利管理等各項工作更加規范化、法制化。《條例》在明確各級政府知識產權促進工作職責、強化市、區(縣)知識產權部門執法職能上取得瞭突破。
目前，全市知識產權管理體系和政策體系基本健全，創新創業環境明顯優化，基本形成協調配合、聯合互動、高效統一的工作格局和工作機制。五年來，汕頭出色完成國傢知識產權試點城市、示范創建城市工作任務，有力提升全市知識產權創造、運用、保護和管理能力，僅創建國傢知識產權示范城市兩年，全市新增專利申請15778件，是《專利法》實施以來前20年申請量的總和，年均增長達到57.6%，增幅連年高於全省平均增長水平;新增有效註冊商標17120件、中國馳名商標5件、省著名商標88件，有效註冊商標年均增長78.4%;新增版權登記97項;31傢企業承擔45項國傢、地方和行業標準的制修訂，12傢企業將所擁有的100多項專利技術融入到國傢、地方和行業標準的制修訂之中。
二、強化引導和扶持，推動全市產業進步
知識產權運用和實現產業化是知識產權工作的最終目的，是推動產業結構調整和轉型升級的有力助推器。近年來，我市把知識產權的運用和產業化放到推動經濟轉型、提升企業和城市核心競爭力的高度來抓，緊密結合本地產業、行業和企業特點，實施瞭推動知識產權運用“四大工程”。
一是實施知識產權優勢企業培育工程。每年在不同行業中選擇10傢自主創新能力和知識產權意識較強的企業作為培育對象，引導企業提高知識產權運用能力，使企業逐步發展成為運用知識產權制度的先進典范和具有較強競爭力的行業龍頭企業，成效明顯的企業，再推薦上報為省知識產權優勢、示范企業或國傢知識產權試點、示范企業。
二是實施專利技術孵化工程。結合區域產業特點，每年有針對性選擇10—15項企業自主研發的專利技術予以扶持，引導企業運用專利制度參與市場競爭，同時對市場化過程中產生的新技術及時申請專利;組織開展汕頭市專利獎評獎並重獎國傢和省專利獎項目，激勵優秀專利項目加快實施轉化;積極探索知識產權與金融資本對接的有效途徑，在民生銀行開展知識產權質押融資試點工作，為企業專利技術產業化拓寬融資渠道。
三是實施區域知識產權試點工程。根據全市的產業佈局，擇優選擇產業集群效應明顯、自主創新能力較強的區域，開展知識產權試點區域工作，提高區域知識產權發展水平，帶動區域產業的改造和升級。
四是實施特色產業知識產權推進工程。根據全市傳統產業和新興產業的發展狀況，選擇具有較強市場競爭優勢的行業開展特色產業知識產權推進工程，通過推動產業自主創新，湧現更多自主知識產權，示范帶動並形成一批擁有自主知識產權的產業集群，優化全市產業結構。
“四大工程”的有效實施，在全市培育形成一批善於運用知識產權制度的強勢企業、行業和區域。2008年以來，全市培育扶持國傢、省、市知識產權示范、優勢和創新型企業55傢，全市16傢上市企業中有9傢知識產權優勢企業;培育省、市專利技術實施和孵化項目28個;獲得國傢、省、市專利金獎和優秀獎共21項;有2個區分別被列為國傢知識產權強縣區工程和省知識產權試點區域，4個鎮(街道)被確定為市試點區域;一批傳統特色產業依靠自主核心專利在市場競爭中占據先機。如玩具產業逐步向動漫產業轉型升級，並與航天文化創意產業實現對接，成為央視動畫形象玩具產品的指定生產基地;裝備制造業發展成為國傢裝備制造基地，產品逐步向節能環保方向升級轉變並開始逐漸形成新的產業。
三、強化服務平臺建設，支持企業自主創新
隨著企業知識產權意識和運用水平的日益提升，企業的知識產權服務需求也日益迫切。近幾年，市政府以“服務創新、助推發展”為目標，建立健全三大知識產權服務平臺，為企業開展自主創新提供堅實支撐。
一是建立專利信息公共服務平臺。2005年，市政府投入專項資金，率先在全省地級市中建成企業專利信息服務平臺，數據與國傢知識產權局同步更新。此後，有關部門每年都對平臺進行完善和擴容升級，並結合汕頭產業特點配套建成文具、服裝、玩具、精細化工、日用五金、塑料制品、供配電、包裝機械等8個支柱產業專利數據庫和失效專利數據庫，拓展平臺的服務范圍和增加服務內容。目前，平臺已發展成為輻射粵東的區域性專利信息綜合服除油煙機務平臺。
二是建立專利技術網上交易服務平臺。為加快專利技術的實施轉化和引進先進實用專利技術，給專利供需雙方搭建便捷暢通的專利信息橋梁，我市結合產業發展特點，立足實際，建成輻射粵東的汕頭市專利技術交易平臺。平臺開通兩年，促成專利許可使用25宗，專利技術轉讓14宗;促成本市兩傢知識產權優勢企業在專利技術和資金上強強合作，開設瞭新企業。
三是建立知識產權維權援助服務平臺。針對社會關註的知識產權保護難度大問題，我市爭取國傢知識產權局的支持，成立有獨立編制、財政撥款的知識產權維權援助中心，設立有知識產權、科技、經濟、法律等11傢合作單位和20多位專傢參加的維權援助服務網絡。中心成立以來，探索建立重點行業、重點產品研發和出口貿易中規避知識產權風險的預警機制，制定《汕頭市重點行業知識產權保護預警機制實施辦法》、發佈《汕頭市玩具行業專利預警分析報告》，同時結合日常工作中反映出來的知識產權風險動態，及時向有關行業發出預警信息通報。
三大服務平臺建立以來，不僅有效解決廣大企業專利信息獲取渠道的瓶頸問題，而且在引導和服務企業、行業避免重復研究、節省研發費用、制訂發展戰略、保護維權以及維護全市經濟安全等方面發揮瞭重要作用。
四、強化執法保護，為經濟發展保駕護航
保護知識產權是鼓勵自主創新的重要保障。近年來，我市始終堅持營造良好的投資環境和公平公正的市場秩序，積極為企業提供維權服務，著力構築知識產權保護“四大渠道”。
一是加強知識產權行政和司法保護。各級政府和職能部門綜合運用行政和司法保護手段，依法嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為，教育和引導更多企業重視和運用知識產權制度提升競爭力，切實為企業健康發展保駕護航。僅創建國傢知識產權示范城市兩年期間，全市知識產權行政管理和司法部門就立案處理知識產權案件841宗，有效規范市場經濟秩序。
二是加強知識產權保護協作。市知識產權局參與閩粵贛13市、閩粵沿海12城市執法協作機制和泛珠三角區域內地九省(區)專利行政執法體系，牽頭粵東5市簽訂專利糾紛案件互為受理協定，與市公安局建立專利執法聯絡室，與市工商聯簽訂《工商聯系統行業商(協)會知識產權維權援助工作合作備忘錄》;市檢察院牽頭知識產權職能部門建立行政與司法聯合互動協調機制;汕頭海關與市公安局、市工商局建立執法合作機制。目前，全市知識產權維權保護工作逐步從單一執法向主動維權、從單個服務對象向集群式服務對象拓展，初步形成瞭區域協作、部門聯動、行政與司法並舉的知識產權維權保護格局。
三是加強行業知識產權保護合力。各級政府和職能部門從推進本地產業進步和提高行業抱團應對金融危機的實際出發，在玩具、輕工裝備、食品、工藝制品等重點行業中開展知識產權保護試點工作，指導行業制定符合本行業發展的知識產權戰略規劃或計劃。知識產權行業自我保護機制成為行政和司法保護的有益補充。
四是加強展會知識產權保護管理。各級政府和職能部門以澄海玩博會等國際性展會為抓手，引導企業適應國際規則，提高會展知識產權保護意識和水平。近四年來，澄海玩博會連續實現知識產權侵權零投訴。汕頭的專業人士還應企業維權的需要，以“專利顧問”身份進駐廣交會，及時為參展企業提供法律咨詢和維權指導。近兩年，先後對國內外36傢涉嫌侵權的企業進行投訴，維護瞭企業的合法權益。
通過努力，企業和行業的知識產權保護意識和能力得到極大提高，他們通過合理運用知識產權制度，有效維護自身合法權益，開拓瞭市場。全市有3個行業成立知識產權聯盟，行業整體競爭力得到提升;被列為省、市試點的行業已制定知識產權發展或工作規劃，實施行業知識產權戰略;一批企業運用知識產權制度發展成行業龍頭。廣東奧飛動漫文化股份有限公司成為國內動漫第一股;汕頭華興冶金設備股份有限公司成為全球最有影響力的銅冷卻備件制造企業之一，最近還有一項專利技術獲得第12屆中國專利金獎，是金獎中唯一一項實用新型專利。
各位領導，汕頭將繼續貫徹和實施知識產權戰略綱要，充分發揮知識產權的經濟功能，把知識產權全面滲透到轉變經濟發展方式的各個層面，再創知識產權工作新輝煌，助推汕頭經濟社會又好又快發展!
謝謝大傢!
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